遼寧省城市供熱條例

遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

〔十三屆]百零六號(hào)

《遼寧省城市供熱條例》已由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議于2022年9月21日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。

 遼寧省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年9月21日

第一章  總  則

第一條  為了加強(qiáng)城市供熱管理，維護(hù)熱用戶（以下簡(jiǎn)稱用戶）、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定供熱、節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)城市供熱高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市供熱（以下簡(jiǎn)稱供熱）規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)，適用本條例。

第三條  供熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、公眾利益優(yōu)先、保障安全和質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)和管理、集約高效和綠色低碳發(fā)展的原則。

第四條  省、市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好供熱管理工作。

第五條  鼓勵(lì)利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，因地制宜推行天然氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻?yáng)能等清潔低碳能源供熱。

鼓勵(lì)和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)供熱單位綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)商場(chǎng)、賓館、醫(yī)院、學(xué)校等場(chǎng)所 采用清潔高效供熱方式。

第六條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)模適度的原則，推動(dòng)供熱行業(yè)規(guī)?；?、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范供 熱行業(yè)有序發(fā)展和社會(huì)資本有序進(jìn)入供熱市場(chǎng)，促進(jìn)供熱行業(yè)提質(zhì)增效。

第七條  供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)供熱領(lǐng)域智能化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，加快升級(jí)供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，及時(shí)采集供熱相關(guān)數(shù)據(jù)信息并依法向社會(huì)公開(kāi)。

供熱單位應(yīng)當(dāng)建立與供熱行業(yè)信息監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行相銜接的信息采集機(jī)制，及時(shí)匯集供熱管理數(shù)據(jù)并實(shí)時(shí)上傳。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第八條  市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，編制市、縣供熱專項(xiàng)規(guī)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、分期實(shí)施的原則，重點(diǎn)發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)和支持推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，逐步替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括逐步取消分散燃煤鍋爐供熱的計(jì)劃和最終取消分散燃煤鍋爐供熱的時(shí)限。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項(xiàng)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條  供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排熱源建設(shè)和管網(wǎng)布局。供熱單位和熱源單位不得違反供熱專項(xiàng) 規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設(shè)單位接入供熱管網(wǎng)。

符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃的新建、擴(kuò)建、改建供熱工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣供熱行政主管部門審查同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照確定的供熱方案進(jìn)行建設(shè)。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱等單位按照和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第十條  供熱工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

省供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，定期制定推廣、限制和淘汰的目錄，并予以公布。

第十一條  新建建筑應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置。供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并由供熱單位選購(gòu)，其費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。未按照規(guī)定安裝的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收備案。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)未安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置的既有建筑進(jìn)行供熱節(jié)能改造，及時(shí)組織安裝供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置。

供熱計(jì)量裝置應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定檢定合格后方可安裝使用，并定期檢定或者更換。在保修期內(nèi)，由保修單位負(fù)責(zé)維修更換；保修期滿后，由供熱單位負(fù)責(zé)維修更換。供用熱雙方對(duì)熱計(jì)量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性存在爭(zhēng)議的，由法定的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢定，檢定費(fèi)用由檢定結(jié)果對(duì)其不利方承擔(dān)。

供熱計(jì)量和室溫調(diào)控裝置選購(gòu)、安裝、使用、維護(hù)和更換的具體辦法，由省供熱行政主管部門制定。

第十二條  在已建成和規(guī)劃建設(shè)的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建除供熱調(diào)峰鍋爐、清潔能源鍋爐和 可再生能源鍋爐以外的性鍋爐。

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍外的新建建筑和舊城改造，應(yīng)當(dāng)實(shí)行區(qū)域鍋爐集中供熱；在區(qū)域鍋爐供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，供熱單位有能力提供熱源的，不得新建分散燃煤鍋爐供熱工程。對(duì)已有的分散燃煤鍋爐供熱區(qū)域，應(yīng)當(dāng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源、可再生能源供熱，但不得向用戶收取供熱管網(wǎng)建設(shè)、改造費(fèi)用。

新建、擴(kuò)建、改建建筑增加供熱面積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的供熱配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，可以按照規(guī)定納入土地開(kāi)發(fā)支出。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中用于供熱建設(shè)的資金，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算管理，?？顚Ｓ?。

第十三條  市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱行政主管部門和供熱單位移交供熱設(shè)施資料。

第三章  供熱與用熱

第十四條  對(duì)供熱專項(xiàng)規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招投標(biāo)方式確定供熱單位。

第十五條  供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條：

（一）具備法人資格；

（二）具有安全、穩(wěn)定的熱源；

（三）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)且符合節(jié)能環(huán)保要求的供熱設(shè)施；

（四）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

（五）具有固定的、符合安全條件的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（六）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員以及維護(hù)檢修隊(duì)伍；

（七）具有完善的管理制度、服務(wù)規(guī)范和可行的經(jīng)營(yíng)方案；

（八）供熱能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)達(dá)到和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（九）沒(méi)有擅自停熱、歇業(yè)或者棄管記錄；

（十）法定代表人或者股東不得為五年內(nèi)有棄管記錄的供熱 單位的法定代表人或者股東；

（十一）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍供熱，不得擅自轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證依法由市供熱行政主管部門核發(fā)，具體辦法由省供熱行政主管部門制定。

第十六條  供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始六個(gè)月前向市供熱行政主管部門提出申請(qǐng)。市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)撤回供熱經(jīng)營(yíng)許可證，并對(duì)供熱范圍內(nèi)的用戶用熱作出妥善安排；不準(zhǔn)予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。

供熱單位轉(zhuǎn)讓供熱設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市供熱行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)；轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并報(bào)市供熱行政主管部 門備案。

第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定并公布供熱起止時(shí)間。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，供熱單位不得推遲供熱或者提前停止供熱。

遇到異常低溫天氣，市人民政府可以根據(jù)氣象變化情況，決定提前供熱或者延長(zhǎng)供熱時(shí)間，并給予供熱單位相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由市供熱行政主管部門會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十八條  供熱單位與熱源單位、供熱單位與用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期前分別依法訂立供用熱合同，供熱單位不得拒絕用戶合理的訂立合同要求。用戶發(fā)生變更的，用戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理合同 變更手續(xù)。合同示范文本由省供熱行政主管部門會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督 管理部門監(jiān)制。

第十九條  在供熱期內(nèi)，除不可抗力和用戶的原因外，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證住宅用戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于十八攝氏度，其他部位的溫度應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。非住宅供用 熱雙方對(duì)供熱運(yùn)行期限、溫度標(biāo)準(zhǔn)另有約定的，從其約定，但約定應(yīng)當(dāng)符合標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第二十條  具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的建筑，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照有關(guān)規(guī)定交納熱費(fèi)。未實(shí)行熱計(jì)量收費(fèi)的用戶，按照供熱面積收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交納熱費(fèi)。供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法由市發(fā)展改革部門會(huì)同供熱行政主管部門等制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同供熱行政主管部門根據(jù)燃煤市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

調(diào)整供熱價(jià)格的，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行供熱成本監(jiān)審，舉行聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取用戶、供熱單位、熱源單位、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者等聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)。在作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

第二十一條  供熱單位應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門核定的供熱價(jià)格和計(jì)費(fèi)辦法收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的專用票據(jù)。

供熱單位收取熱費(fèi)不得有下列行為：

（一）以分戶供熱前單位拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕供熱；

（二）以分戶供熱后原用戶拖欠陳舊熱費(fèi)為由拒絕為新用戶 更名或者供熱；

（三）因部分用戶欠交熱費(fèi)，停止向相鄰用戶供熱或者降低 供熱標(biāo)準(zhǔn)；

（四）實(shí)行與物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等其他費(fèi)用捆綁收??；

（五）因不交納物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用而拒收熱費(fèi)或者限制用熱。

第二十二條  用戶應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。用戶未與供熱單位訂立合同，但已存在 供用熱事實(shí)且未向供熱單位提出異議的，用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納熱費(fèi)。

新建建筑供熱設(shè)施保修期為兩個(gè)供熱期。在保修期內(nèi)，不得暫停供熱。未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)熱費(fèi)；已辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋購(gòu)買人承擔(dān)熱費(fèi)。

第二十三條  既有建筑室內(nèi)供熱設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用戶，要求暫停供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始二十日前告知供熱單位。

已辦理暫停供熱的用戶需要恢復(fù)供熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始前或者按照供用熱合同的約定及時(shí)交納熱費(fèi)。

市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以決定對(duì)已辦理暫停供熱的用戶收取供熱設(shè)施運(yùn)行基礎(chǔ)費(fèi)，但不得超過(guò)按照供熱面積交納熱費(fèi)總額的百分之十五。

第二十四條  在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行二十四小時(shí)不間斷服務(wù)，保證安全、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，并加強(qiáng)巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和接到的報(bào)修應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，不得擅自停止供熱。

采用分散鍋爐間歇式供熱的，每天鍋爐供熱運(yùn)行時(shí)間不得少于十六小時(shí)。

供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，需要停熱八小時(shí)以上的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知用戶，并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告所在地供熱行政主管部門。連續(xù)停熱超過(guò)二十四小時(shí)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自停熱之日起至恢復(fù)供熱之日止，按日向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，退還熱費(fèi)總額不超過(guò)用戶當(dāng)期交納的熱費(fèi)。

第二十五條  用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定更低溫度或者合同約定溫度的，可以要求供熱單位測(cè)溫。供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。供熱單位對(duì)未達(dá)標(biāo)溫度沒(méi)有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取改進(jìn)措施。

用戶對(duì)供熱單位測(cè)溫結(jié)果有異議的，可以向供熱行政主管部門投訴。供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)自用戶投訴之時(shí)起十二小時(shí)內(nèi)組織現(xiàn)場(chǎng)測(cè)溫。由于供熱單位原因溫度未達(dá)標(biāo)的，供熱行政主管部 門應(yīng)當(dāng)責(zé)令供熱單位及時(shí)采取改進(jìn)措施。

因供熱單位原因自被告知之時(shí)起超過(guò)二十四小時(shí)溫度仍未達(dá)標(biāo)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)自被告知之日起至測(cè)溫達(dá)標(biāo)之日止，按日向用戶退還日標(biāo)準(zhǔn)熱費(fèi)兩倍的熱費(fèi)，退還熱費(fèi)總額不超過(guò)用戶當(dāng)期交納的熱費(fèi)。

測(cè)溫應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和操作規(guī)范，使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測(cè)試合格的測(cè)溫器具，并在 10 時(shí)至 14 時(shí)之外的時(shí)段進(jìn)行。溫度測(cè)量和認(rèn)定辦法由省供熱行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定并公布。

第二十六條  用戶不得有下列行為：

（一）擅自改動(dòng)室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量；

（二）擅自安裝放水閥、循環(huán)泵；

（三）擅自開(kāi)啟、調(diào)節(jié)、移動(dòng)、拆除供熱閥門及鉛封、計(jì)量器具等；

（四）排放和取用供熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

（五）擅自擴(kuò)大供熱面積；

（六）阻礙供熱單位對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行改造、維護(hù)、管理。 用戶出現(xiàn)上述行為造成溫度未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，建立健全職工熱費(fèi)補(bǔ)貼隨工資發(fā)放制度。

對(duì)于城市低保戶、低保邊緣戶和其他困難居民，市人民政府 應(yīng)當(dāng)建立政府熱費(fèi)救助補(bǔ)貼制度。

第二十八條  鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)供熱相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，供熱單位和用戶可以根據(jù)需要投保。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng) 制供熱單位和用戶投保。