國有企業(yè)管理人員處分條例

中華人民共和國國務(wù)院令?

第781號

《國有企業(yè)管理人員處分條例》已經(jīng)2024年4月26日國務(wù)院第31次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2024年9月1日起施行。

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范對國有企業(yè)管理人員的處分，加強對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱公職人員政務(wù)處分法）等法律，制定本條例。

第二條　本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指出資企業(yè)中的下列公職人員：

（一）在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；

（二）經(jīng)黨組織或者機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；

（三）經(jīng)出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。

國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位（以下簡稱任免機關(guān)、單位）對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分，適用公職人員政務(wù)處分法第二章、第三章和本條例的規(guī)定。

第三條　國有企業(yè)管理人員處分工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管干部原則，加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條　任免機關(guān)、單位加強對國有企業(yè)管理人員的教育、管理、監(jiān)督。給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴(yán)相濟，懲戒與教育相結(jié)合；堅持法治原則，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。

第五條　履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強對國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

第六條　給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。

第二章　處分的種類和適用

第七條　處分的種類為：

（一）警告；

（二）記過；

（三）記大過；

（四）降級；

（五）撤職；

（六）開除。

第八條　處分的期間為：

（一）警告，6個月；

（二）記過，12個月；

（三）記大過，18個月；

（四）降級、撤職，24個月。

處分決定自作出之日起生效，處分期自處分決定生效之日起計算。

第九條　國有企業(yè)管理人員同時有兩個以上需要給予處分的違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，可以在一個處分期以上、多個處分期之和以下確定處分期，但是最長不得超過48個月。

第十條　國有企業(yè)實施違法行為或者國有企業(yè)管理人員集體作出的決定違法，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的國有企業(yè)管理人員給予處分。

國有企業(yè)管理人員2人以上共同違法，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。

第十一條　國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予處分：

（一）主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到處分的違法行為；

（二）配合調(diào)查，如實說明本人違法事實；

（三）檢舉他人違法行為，經(jīng)查證屬實；

（四）主動采取措施，有效避免、挽回?fù)p失或者消除不良影響；

（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用；

（六）主動上交或者退賠違法所得；

（七）屬于推進國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。

從輕給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。

減輕給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。

第十二條　國有企業(yè)管理人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本條例第十一條第一款規(guī)定情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予處分。

國有企業(yè)管理人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予處分。

第十三條　國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予處分：

（一）在處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到處分；

（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)；

（四）包庇同案人員；

（五）脅迫、唆使他人實施違法行為；

（六）拒不上交或者退賠違法所得；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

從重給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。

第十四條　國有企業(yè)管理人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。被開除的，用人單位依法解除勞動合同。

第十五條　國有企業(yè)管理人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的外，應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人。

國有企業(yè)管理人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、獎勵等其他利益，任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)予以糾正或者建議有關(guān)機關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。

第十六條　已經(jīng)退休的國有企業(yè)管理人員退休前或者退休后有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本條例第十五條的規(guī)定處理。

第三章　違法行為及其適用的處分

第十七條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第二十八條的規(guī)定，予以記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）散布有損堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的言論；

（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)有關(guān)決策部署；

（三）在對外經(jīng)濟合作、對外援助、對外交流等工作中損害安全和利益。

公開發(fā)表反對憲法確立的指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。

第十八條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）違反規(guī)定的決策程序、職責(zé)權(quán)限決定國有企業(yè)重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項；

（二）故意規(guī)避、干涉、破壞集體決策，個人或者少數(shù)人決定國有企業(yè)重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項；

（三）拒不執(zhí)行或者擅自改變國有企業(yè)黨委（組）會、股東（大）會、董事會、職工代表大會等集體依法作出的重大決定；

（四）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行、拖延執(zhí)行履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、行業(yè)管理部門等有關(guān)部門依法作出的決定。

第十九條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十三條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有、挪用本企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的財物、客戶資產(chǎn)等；

（二）利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；

（三）為謀取不正當(dāng)利益，向機關(guān)、出資企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，或者向工作人員、企業(yè)或者其他單位的工作人員，外國公職人員、國際公共組織官員行賄；

（四）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項以及工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、出版發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)等活動中為本人或者他人謀取私利；

（五）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項以及企業(yè)經(jīng)營管理活動中謀取私利；

（六）違反規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人。

拒不糾正特定關(guān)系人違反規(guī)定任職、兼職或者從事經(jīng)營活動，且不服從職務(wù)調(diào)整的，予以撤職。

第二十條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十五條的規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：

（一）超提工資總額或者超發(fā)工資，或者在工資總額之外以津貼、補貼、獎金等其他形式設(shè)定和發(fā)放工資性收入；

（二）未實行工資總額預(yù)算管理，或者未按規(guī)定履行工資總額備案或者核準(zhǔn)程序；

（三）違反規(guī)定，自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入；

（四）在培訓(xùn)活動、辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、差旅費用等方面超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍；

（五）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等名義變相公款旅游。

第二十一條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十六條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）違反規(guī)定，個人經(jīng)商辦企業(yè)、擁有非上市公司（企業(yè)）股份或者證券、從事有償中介活動、在國（境）外注冊公司或者進行投資入股等營利性活動；

（二）利用職務(wù)上的便利，為他人經(jīng)營與所任職企業(yè)同類經(jīng)營的企業(yè)；

（三）違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織、中介機構(gòu)、國際組織等兼任職務(wù)；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)兼職，但是違反規(guī)定領(lǐng)取薪酬或者獲取其他收入；

（五）利用企業(yè)內(nèi)幕信息或者其他未公開的信息、商業(yè)秘密、無形資產(chǎn)等謀取私利。

第二十二條　國有企業(yè)管理人員在履行提供社會公共服務(wù)職責(zé)過程中，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，被監(jiān)管機構(gòu)查實并提出處分建議的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十八條的規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職；情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。

第二十三條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入；

（二）違反規(guī)定，不履行或者不正確履行經(jīng)營投資職責(zé)；

（三）違反規(guī)定，進行關(guān)聯(lián)交易，開展融資性貿(mào)易、虛假交易、虛假合資、掛靠經(jīng)營等活動；

（四）在規(guī)定期限內(nèi)不辦理或者不如實辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（表）；

（五）拒不提供有關(guān)信息資料或者編制虛假數(shù)據(jù)信息，致使國有企業(yè)績效評價結(jié)果失真；

（六）掩飾企業(yè)真實狀況，不如實向會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，或者與會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)串通作假。

第二十四條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）洗錢或者參與洗錢；

（二）吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或者變相參與民間借貸；

（三）違反規(guī)定發(fā)放貸款或者對貸款本金減免、停息、減息、緩息、免息、展期等，進行呆賬核銷，處置不良資產(chǎn)；

（四）違反規(guī)定出具金融票證、提供擔(dān)保，對違法票據(jù)予以承兌、付款或者保證；

（五）違背受托義務(wù)，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的資產(chǎn)；

（六）偽造、變造貨幣、貴金屬、金融票證或者發(fā)行的有價證券；

（七）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借金融機構(gòu)經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立金融機構(gòu)、發(fā)行股票或者債券；

（八）編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，操縱證券、期貨市場，提供虛假信息或者偽造、變造、銷毀交易記錄，誘騙投資者買賣證券、期貨合約；

（九）進行虛假理賠或者參與保險詐騙活動；

（十）竊取、收買或者非法提供他人信用卡信息及其他公民個人信息資料。

第二十五條　國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：

（一）泄露企業(yè)內(nèi)幕信息或者商業(yè)秘密；

（二）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借行政許可證件、資質(zhì)證明文件，或者出租、出借國有企業(yè)名稱或者企業(yè)名稱中的字號；

（三）違反規(guī)定，舉借或者變相舉借地方政府債務(wù)；

（四）在中華人民共和國境外違反規(guī)定造成重大工程質(zhì)量問題、引起重大勞務(wù)糾紛或者其他嚴(yán)重后果；

（五）不履行或者不依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；

（六）在工作中有敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，或者片面理解、機械執(zhí)行黨和路線方針政策、重大決策部署等形式主義、官僚主義行為；

（七）拒絕、阻撓、拖延依法開展的出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督工作，或者對出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題拒不整改、推諉敷衍、虛假整改；

（八）不依法提供有關(guān)信息、報送有關(guān)報告或者履行信息披露義務(wù)，或者配合其他主體從事違法違規(guī)行為；

（九）不履行法定職責(zé)或者違法行使職權(quán)，侵犯勞動者合法權(quán)益；

（十）違反規(guī)定，拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項、農(nóng)民工工資等；

（十一）授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反法律法規(guī)規(guī)定。